停產(chǎn)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制與備案指南

    來信內(nèi)容：非煤礦山企業(yè)處于長期停產(chǎn)狀態(tài)，其突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案3年時限已到期，請問現(xiàn)是否需要重新編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案？

    答復(fù)內(nèi)容：您好，非煤礦山企業(yè)處于長期停產(chǎn)，其環(huán)境風(fēng)險仍然存在，需要根據(jù)環(huán)境應(yīng)急管理和環(huán)境風(fēng)險防控實際情況重新編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。感謝您的關(guān)注與支持！

    企業(yè)停產(chǎn)后是否還需進行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案？

    問題內(nèi)容：您好，我想咨詢的問題是關(guān)于企業(yè)已向當?shù)貐^(qū)環(huán)保部門申請停產(chǎn)后是否繼續(xù)需要辦理突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案？

    我司以前已經(jīng)做了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和備案，停產(chǎn)后如果突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和備案到期，請問是否還需要做突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和備案嗎？

    問題答復(fù)：您好，停產(chǎn)后如果突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和備案到期，復(fù)產(chǎn)前需要按規(guī)定開展環(huán)境風(fēng)險評估、修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案。感謝您的關(guān)注與支持！

    一、什么樣的企業(yè)或單位需要編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案？

     像這種每年就產(chǎn)生幾十千克危險廢物的企業(yè)，是不是也要編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案？

    《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十五條產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當依法制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門備案；生態(tài)環(huán)境主      管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當進行檢查。

    《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行)》第三條環(huán)境保護主管部門對以下企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的指導(dǎo)和管理，適用本辦法

    （一）可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運營企業(yè);

    （二）生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品的企業(yè);

    （三）產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè);

    (四)尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè);

    （五）其他應(yīng)當納入適用范圍的企業(yè)。

    除此之外，各設(shè)區(qū)市主管部門每年都會發(fā)布年度環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)備案企業(yè)名錄，企業(yè)應(yīng)實時關(guān)注，另外，如環(huán)境影響評價文件中明確要求編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的，也要編制預(yù)案。  

    二、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該在什么時間做？

    有人說在驗收后，有人說在驗收前，還有人說在試生產(chǎn)前？

    根據(jù)《關(guān)于印發(fā)企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）的通知》（環(huán)發(fā)【2015】4號）第十七條，建設(shè)單位制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者修訂的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當在建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用前，

    按照本辦法第十五條要求，向建設(shè)項目所在地受理部門備案。因此，突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該在環(huán)境影響評價之后（需辦理環(huán)境影響評價手續(xù)的項目），竣工環(huán)保驗收之前。如企業(yè)存在試生產(chǎn)階段，企業(yè)試生產(chǎn)內(nèi)容包含調(diào)試行為，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當在試生產(chǎn)前完成。

    三、項目實施主體（企業(yè)）變更，突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案需要重新編制并進行備案嗎？

    有人直接拿環(huán)境影響評價來做類比，認為不用重新（報批）備案，其實兩者不具備可類比性，環(huán)境影響評價針對的是建設(shè)項目，只是主體變更不用進行重新報批。

    根據(jù)《關(guān)于印發(fā)企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）的通知》（環(huán)發(fā)【2015】4號）第八條：企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責任主體，根據(jù)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的需要，開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定工作，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的真實性和可操作性負責。

    第十二條：有下列情形之一的，及時修訂：

    （一）面臨的環(huán)境風(fēng)險發(fā)生重大變化，需要重新進行環(huán)境風(fēng)險評估的；

    （二）應(yīng)急管理組織指揮體系與職責發(fā)生重大變化的；

    （三）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警及報告機制、應(yīng)對流程和措施、應(yīng)急保障措施發(fā)生重大變化的；

    （四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

    （五）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題，需要對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的；

    （六）其他需要修訂的情況。

    因此項目主體（企業(yè)）變更后，企業(yè)應(yīng)當及時修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并重新備案。

    四、企業(yè)每三年修訂一次環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是否每次都需要組織評審？

    《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）第六章第二十六條規(guī)定：“應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標準等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序組織進行。

    僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當簡化”；

    《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）第十八條規(guī)定：“企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂的，應(yīng)當在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。變更備案按照本辦法第十五條要求辦理。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案個別內(nèi)容進行調(diào)整、需要告知環(huán)境保護主管部門的，應(yīng)當在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)以文件形式告知原受理部門”；

    《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南》（環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕8號）明確，評審對象為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件，包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其編制說明、環(huán)境風(fēng)險評估報告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告（表）等文本。

    從以上法律法規(guī)等文件可以看出，“重大修訂”情形已在《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中進行明確，且企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審對象為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件，包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其編制說明、環(huán)境風(fēng)險評估報告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告（表）等文本。如預(yù)案有重大修訂，須編制四本報告并開專家評審會后備案；

    如無重大修訂，僅個別內(nèi)容進行調(diào)整，可不開專家評審會，編制四本報告后直接備案。

    但如屬地主管部門要求組織評審的，需要按照屬地主管部門要求進行。

    五、關(guān)于“企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案”中事故應(yīng)急池問題

    一句話，挖池子要花錢，尤其對于一些體量小的企業(yè)，這筆費用是個不小的投資，再者，建大建小也涉及投資花費大小。各地專家對事故應(yīng)急池的建設(shè)方式和容積計算存在不同的意見，如有些專家認為污水處理系統(tǒng)的調(diào)節(jié)池剩余容積可以用作事故應(yīng)急池使用，但有些專家不認可。

    另外在事故應(yīng)急池容積的計算上，有些專家認為可以利用企業(yè)內(nèi)的雨水管網(wǎng)、生產(chǎn)車間（在車間出入口設(shè)置漫坡形成收集空間）收集部分事故廢水，因而在計算事故應(yīng)急池容積時作為V3（發(fā)生事故時可以轉(zhuǎn)輸?shù)狡渌鼉Υ婊蛱幚碓O(shè)施的物料量）計算，最終得出不需建設(shè)事故應(yīng)急池或事故應(yīng)急池建設(shè)容積較小的結(jié)論。

    目前，涉及到事故應(yīng)急池的規(guī)范性文件主要有《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》（HJ169-2018）《化工建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》（GB50483-2019）《石化企業(yè)水體環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)要求》（Q/SH0729-2018）等。

    實踐中，有的企業(yè)在事故發(fā)生后，利用圍堰、防火堤、排水設(shè)施等暫存事故廢水，可有效控制事故廢水不進入外環(huán)境。而對于一般企業(yè)，沒有具體的指導(dǎo)文件。

    另外，當項目環(huán)境影響評價報告對事故應(yīng)急池有要求時，應(yīng)按相關(guān)要求建設(shè)事故應(yīng)急池。江蘇省發(fā)布了《江蘇省重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)雨水排放環(huán)境管理辦法（試行）》，辦法明確了初期雨水池兼做應(yīng)急池的要求，雨水收集池同時兼顧事故應(yīng)急池的作用時，池內(nèi)容積應(yīng)同時具備事故狀況下的收集功能，滿足事故應(yīng)急預(yù)案中的相關(guān)要求。

    事故應(yīng)急池內(nèi)應(yīng)增加液位計，實時監(jiān)控池內(nèi)液位，初期雨水收集進入應(yīng)急池后能迅速通過提升泵轉(zhuǎn)至污水處理系統(tǒng)，確保應(yīng)急池保持?？諣顟B(tài)；同時應(yīng)設(shè)置手動閥作為備用，確保在突發(fā)暴雨同時發(fā)生事故等極端情況下，即使斷電也能采取手動方式實現(xiàn)應(yīng)急池閥門和雨排閥的有效切換。

    六、什么是“一圖兩單兩卡”編制要求

    《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（蘇環(huán)發(fā)〔2023〕7號）要求，為提高企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的可操作性，備案時必須同時提供以下圖件：一圖兩單兩卡，即如下圖例：

    七、關(guān)于環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的判定的問題

    《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》附錄A中未列出的物質(zhì)（經(jīng)判定也不屬于第八部分），是否可認定其不屬于環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)。例如金屬鈉屬于危險化學(xué)品重大危險源，但不在《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》附錄A中，叔丁醇為易燃物，也不在《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》附錄A中

    回復(fù)是“有毒有害化學(xué)品種類多、數(shù)量大，《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)清單依據(jù)我國《危險化學(xué)品重大危險源辨識》、美國環(huán)保局《化學(xué)品事故防范法規(guī)》、我國歷史環(huán)境事件中出現(xiàn)的污染物名錄、歐盟《塞維索指令》等提出，第八部分按照健康危險急性毒性物質(zhì)、危害水環(huán)境物質(zhì)等分類給出了環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)臨界量，對于不在附錄A中的化學(xué)品，可不識別為環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)。需要說明的是，隨著研究和認識的深入，物質(zhì)清單應(yīng)不斷補充、完善和動態(tài)更新。企業(yè)可根據(jù)自身涉及的化學(xué)品及可能的突發(fā)環(huán)境事件情形，補充和確定突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)?！?/span>

    但實踐中，附錄A中未列出的物質(zhì)往往通過類比來確定其“臨界量”，這種自行加碼的行為要求原因較復(fù)雜。另外需提醒，風(fēng)險物質(zhì)的識別范圍除了原輔料外，包含企業(yè)產(chǎn)品，危險廢物、廢氣、廢水等。

    八、關(guān)于應(yīng)急預(yù)案評審專家資格問題，是否一定需要高級職稱？是否一定需要省廳、設(shè)區(qū)市應(yīng)急專家?guī)熘袑＜?

    關(guān)于應(yīng)急預(yù)案評審專家資格規(guī)定最明確的為《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南（試行）》（環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕8號）中：

    “4.3評審人員評審人員及其數(shù)量由企業(yè)自行確定。

    評審人員，一般包括具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識、實踐經(jīng)驗的專家和可能受影響的居民代表、單位代表。其中，評審專家可以選自監(jiān)管部門專家?guī)?、企業(yè)內(nèi)部專家?guī)?、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、同行業(yè)或周邊企業(yè)具有環(huán)境保護、應(yīng)急管理知識經(jīng)驗的人員，與企業(yè)有利害關(guān)系的一般應(yīng)當回避。

    評審人員數(shù)量，原則上較大以上突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險企業(yè)不少于5人，一般環(huán)境風(fēng)險企業(yè)不少于3人；其中，較大以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)評審專家不少于3人，可能受影響的居民代表、單位代表不少于2人?！?/span>

    關(guān)于評審人員職稱，目前生態(tài)環(huán)境部，省廳并無明確要求。但同時屬地主管部門有具體規(guī)定，應(yīng)從其規(guī)定。