“土十條”兩會(huì)后終有望落地，助推10萬億環(huán)保投

“三大行動(dòng)計(jì)劃，氣水土加起來應(yīng)該是10萬億級(jí)的投資需求，國家正在鼓勵(lì)多渠道增加環(huán)保的投入，投入環(huán)保污染的治理。”近日，環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤在國際綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)2016年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作座談會(huì)上如此表述。

　　據(jù)別濤介紹，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體而言是一個(gè)微利行業(yè)，它的投資巨大，需要金融產(chǎn)品的支持，為此金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為綠色金融發(fā)展的重要方面。

　　隨著《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(又稱大氣十條)、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(又稱水十條)相繼出臺(tái)后，投資需求更大的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(又稱土十條)何時(shí)出臺(tái)，一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

　　對(duì)此，別濤表示，“也許不到兩三個(gè)月，‘兩會(huì)’后不久土壤污染行動(dòng)應(yīng)該會(huì)落地?！?/span>

污染物排放超過環(huán)境容量

　　別濤認(rèn)為，對(duì)全面建成小康社會(huì)而言，環(huán)保是一個(gè)突出的短板，主要表現(xiàn)在國家整體的資源約束趨緊，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)維持在很高的水平，生態(tài)系統(tǒng)的功能正在退化等。

　　實(shí)際上，早在2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就曾指出，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，必須推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。

　　別濤認(rèn)為，現(xiàn)在部分地區(qū)的環(huán)境資源承載能力已經(jīng)超過上限，根據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)，二氧化硫、氮氧化物、COD氨氮等多種主要污染物的排放總量均維持在2000萬噸以上，VOC(揮發(fā)性有機(jī)化合物)在3000萬噸以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境的稀釋能力，超過環(huán)境的容量。

　　以京津冀為例，二氧化硫、氮氧化物單位面積的排放濃度是美國的11倍和6.7倍。

　　2015 年底，環(huán)保部公布，我國四項(xiàng)主要污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續(xù)大幅下降，提前半年完成了主要污染物減排“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。但環(huán)保部部長陳吉寧同時(shí)提出，我國一些主要污染物排放量仍高達(dá)2000萬噸左右，只有再減少30%~50%，環(huán)境質(zhì)量才會(huì)明顯改善。

　　對(duì)此別濤認(rèn)為，5年之后要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的任務(wù)很重，曾經(jīng)有一個(gè)說法，如果讓環(huán)境質(zhì)量總體改善，就要二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的排放總量由2000萬到3000萬噸降到百萬噸級(jí)，至少是1000萬噸以下，這個(gè)難度很大，需要節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有大的作為。

力推10萬億元級(jí)環(huán)保投資

　　別濤介紹，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在今后5年內(nèi)的發(fā)展領(lǐng)域主要包括：水污染防治領(lǐng)域，大氣污染治理領(lǐng)域，土壤和地下水的監(jiān)控、修護(hù)、清理，生態(tài)的保護(hù)和修復(fù)，危險(xiǎn)廢物、固定廢物、廢氣化學(xué)品、醫(yī)療廢物等處理，環(huán)境監(jiān)測(cè)，環(huán)境健康領(lǐng)域等。

　　值得注意的是，發(fā)改委、環(huán)保部、工信部等相關(guān)部門已經(jīng)在大力推進(jìn)相關(guān)政策措施，比如規(guī)范環(huán)境市場(chǎng)秩序、加快推進(jìn)第三方治理、推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品出臺(tái)等。

　　別濤認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體而言是一個(gè)微利行業(yè)，它的投資巨大，水處理、大氣處理、土壤修復(fù)，需要金融產(chǎn)品的支持。

　　從另一個(gè)側(cè)面看，環(huán)保領(lǐng)域的投資資金渠道仍有待拓展。以水污染防治為例，2016年1月，環(huán)保部在總結(jié)水十條工作進(jìn)展時(shí)指出，市場(chǎng)化仍需進(jìn)一步拓展。社會(huì)資本尚未大規(guī)模進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域，各級(jí)政府仍需進(jìn)一步拓展資金渠道。

　　2013年，國務(wù)院發(fā)布了大氣十條，2015年又發(fā)布了水十條，也許再有幾個(gè)月，土十條也即將落地。別濤說，大氣、水、土壤三大行動(dòng)計(jì)劃加起來應(yīng)該是10萬億級(jí)的投資需求，國家正在鼓勵(lì)多渠道增加環(huán)保的投入，同時(shí)在政策法規(guī)上也會(huì)積極扶持、鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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