全國人大常委會表決通過《環境保護稅法》2018年1月1日起施行

   中國環境報記者郭薇12月25日北京報道 第十二屆全國人大常委會第二十五次會議12月25日以145票贊成、1票反對、4票棄權，表決通過了《環境保護稅法》（全文見今日六版），將于2018年1月1日起施行。

　　這是落實黨的十八屆三中全會提出的“推動環境保護費改稅”任務，“落實稅收法定原則”制定的第一部推進生態文明建設的單行稅法，我國的稅收種類由此增至19個。

　　《環境保護稅法》共五章二十八條，以現行排污收費制度為基礎進行制度設計，對計稅依據和應納稅額、稅收減免、征收管理等作出了具體規定。確定了環境保護稅的納稅人、課稅對象、計稅依據、稅目稅額、征收管理等各項制度規定。

　　財政部稅政司司長王建凡在25日舉行的新聞發布會上介紹說，實行環境保護費改稅，有利于解決排污費制度存在的執法剛性不足、地方政府干預等問題；有利于提高納稅人環保意識和遵從度，強化企業治污減排的責任；有利于構建促進經濟結構調整、發展方式轉變的綠色稅制體系；有利于規范政府分配秩序，優化財政收入結構，強化預算約束。

　　王建凡表示，環境保護稅和其他的稅收有一些不同，就是從稅收杠桿入手，企業多排污就多交稅，企業履行環保責任，減少污染物排放，就可以少繳稅，享受稅收減免。

　　全國人大法工委經濟法室副主任王清在新聞發布會上介紹說，《環境保護稅法》制定過程中，遵循的原則之一就是將排污費制度向環境保護稅制度平穩轉移，主要表現在以下4個方面：一是將排污費的繳納人作為環境保護稅的納稅人。二是根據現行排污收費項目設置稅目。三是根據現行排污費計費辦法設置計稅依據。四是以現行排污費收費標準為基礎設置稅額標準。

　　二者的不同點主要是：第一，增加了企業減排的稅收減免檔次。現行排污費制度只規定了一檔減排減免，即排放大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規定標準百分之五十的，減半征收排污費。環境保護稅法增設了一檔減排減免，即納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規定標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環境保護稅。第二，進一步規范了環境保護稅征收管理程序，將由稅務機關按照本法和《稅收征收管理法》的規定征收管理。

　　王建凡表示，現行的財政體制排污費是實行中央和地方1∶9分成。環境保護費改稅以后，擬將環境保護稅全部作為地方收入。另外，雖然環境保護稅不采取專款專用的方式，但是不會降低污染防治和環境保護方面的投入力度。原來由排污費安排的支出納入同級財政預算，按照力度不減的原則予以充分保障。

　　關于《環境保護稅法》施行為何設置一年多的過渡期，王建凡表示，環境保護稅是新開征的稅種，涉及面很廣，收費與征稅兩套制度要進行轉換，政策上和征管上確需做許多前期準備工作：一是起草稅法實施條例，細化具體政策和征管措施，并按程序報請國務院批準。二是對授權地方決定的事項，包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應稅污染物的項目數等，由各省（區、市）按法律程序確定和報批。三是做好稅收征管準備工作，包括建立稅務與環保工作配合機制、調試征稅信息系統、交接納稅人資料、建立信息交換平臺等。四是加強政策宣傳解讀、納稅輔導和業務培訓，確保征管工作有序進行。